中国绿色化转型战略落地“十五五”碳达峰路线图来了
2026-07-20 15:43:49
6月29日，国务院常务会议审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》。中国政府网7月9日公布，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，更好统筹保障能源安全和经济社会发展，以能源绿色低碳转型为关键，深入推进产业绿色化、低碳化，以更高水平、更高质量做好节能降碳工作，稳步实现煤炭和石油消费达峰，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节。
“十五五”碳达峰路线图正式出炉，我国经济社会发展全面绿色转型迎来关键落子。专家表示，碳达峰碳中和定位为经济增长战略牵引，核心变化是从“十四五”约束性任务转向“十五五”增长动能，凸显了我国积极应变、主动作为的担当。
从发展路径来看，不同场景需要形成差异化的降碳方案。在工业领域，应重点推动重点行业节能降碳改造和绿色制造体系建设；在园区层面，加快建设零碳园区和综合能源系统，实现能源、碳和产业协同优化；在建筑和交通领域，推广绿色建筑、电气化和绿色燃料应用；在居民生活领域，则通过绿色消费、数字化能碳管理等方式，引导形成绿色低碳生活方式。
《行动方案》提出，推动产业结构绿色低碳转型。依法依规淘汰落后低效产能和工艺设备，加强水泥产能规范管理，有力有效管控“两高”项目，加快发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，持续增强新能源、新能源汽车、动力电池等产业竞争优势，培育氢能、绿色燃料等产业。开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。
《行动方案》提出，到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。
吕博文表示，能源结构调整优化必须始终坚持安全、灵活、高可靠性和可持续发展四个基本目标，要在保障能源安全的基础上，推动绿色低碳发展。“十五五”时期能源结构优化的重点，不是简单地减少化石能源，而是按照《新型能源体系建设“十五五”规划》的要求，以建设新型电力系统为核心，推动能源供给、能源消费和能源管理方式的系统性变革。
在吕博文看来，推进绿电消纳，首先需要打破传统能源体系的惯性思维，以建设新型电力系统为目标，推动能源生产、输送、消费和调度方式的整体变革。一方面，要进一步完善电网结构，提升跨区域资源优化配置能力；另一方面，要加快发展新型储能、虚拟电厂、需求侧响应、源网荷储一体化等新技术、新模式，增强电力系统的灵活调节能力，让新能源“发得出、送得走、用得好”。
“碳核算是双碳治理的地基，当前体系短板突出，存在四大核心难关”。方俊彦表示，一是行业门类繁杂、专业技术壁垒高；二是能耗、排放数据来源多元、标准不一、更新频率参差不齐；三是传统人工核算周期长、人力成本高昂；四是核算时空精细度不足，现有体系仅完善区域层面核算方法，行业、单品级精准量化能力缺失，难以识别低成本最优降碳路径。
方俊彦表示，核算精度不足直接导致减排施策靶向不准。他建议：一是加快技术突破，形成自主可控的国产化技术方案，大幅降低核算人力与时间成本。二是建设国家级碳数据中心，实现底座统一。打通能源、工业、生态环境跨部门数据，实现一数一源、动态更新，重点排放单位系统与全国碳市场直连，建成四级碳排放台账体系。三是制度补位，统一全国核算规则与碳标识认证。加快建成全国温室气体排放因子数据库，统一各行业核算标准，完善产品碳足迹、碳标识认证体系，对内支撑考核监管，对外应对欧盟CBAM（中欧碳边境调节机制）碳边境关税壁垒。
吕博文认为，碳排放统计核算目前最大的挑战主要体现在空间维度和时间维度两个方面。从空间维度来看，很多产品的生产过程涉及多个地区、多个企业甚至多个国家，仅统计最终生产企业的碳排放，往往无法真实反映产品的实际碳排放水平。从时间维度来看，碳排放也不应局限于某一时刻或某一年度，而应更加关注产品和项目的全生命周期。
吕博文认为，健全完善绿色低碳发展的法律法规和标准体系，应始终坚持以应用场景为牵引。与此同时，标准体系也应具有动态演进能力。随着新型储能、氢能、虚拟电厂、人工智能、能碳管理平台等新技术不断发展，相关标准需要及时更新，不断吸收成熟技术成果，为新技术、新模式进入市场提供制度支撑，避免标准滞后制约产业创新。