一边要美国市场一边离不开中国！越南为何离不开中国供应链？
2026-09-25 22:53:14
据彭博社 9月22日报道，借着联合国大会在纽约举行的会谈窗口，美越贸易谈判来到收官阶段。越共中央苏林在纽约接受彭博社专访时表示，两国协议非常接近达成。针对美方高度关切的商品转运问题，苏林明确否认越南允许中国商品借道本国流入美国市场。
苏林对外放出不接受商品转运的表态，要求所有输美产品必须在越南完成本土真实生产。表面上看，这是越南在迎合美国的贸易诉求，但回归现实就能发现，越南一方面想要拿到美国市场的关税红利，本国制造业却又高度依赖来自中国的零部件与原材料。这份公开表态的背后，充满现实两难，甚至存在不少自相矛盾的地方。
简单来说，这是美方重点警惕的一类灰色贸易模式：部分成品或者半成品，仅仅只是在越南完成换包装、初级加工，没有产生实质性生产增值，就贴上越南原产地标签出口美国，以此规避美国对华加征的关税，这就是美方反复提及的商品转运，也是美国贸易谈判当中重点打击的行为。
第一，扫清美越谈判最大障碍，换取美国市场关税红利。严查商品转运是美方对越谈判的一条红线。越南对外作出这一表态，是向美国释放谈判诚意，解决美方最关心的痛点，推动两国贸易协议尽快落地。
统计数据显示，截至2025年，美国是越南第一大商品出口市场，越南对美出口额高达1532亿美元，中国以702亿美元，位列越南出口第二大市场。越南希望凭借此次表态，换取美国下调越南输美商品关税，守住本国制造业最重要的海外出口市场。一旦谈判破裂，越南大量出口企业，将会面临高额关税的巨大冲击。
第二，应对美国贸易调查压力，规避惩罚性关税风险。近些年来，美国不断强化进口商品的供应链核查与原产地审查。一旦美方认定越南放任大规模商品转运行为，就会对越南出口商品征收高额惩罚性关税。越南主动做出监管承诺，也是为了避免本国出口行业遭受毁灭性打击，化被动承受压力为主动对外表态。
第三，这也是越南一贯奉行的外交平衡策略。越南既需要美国的庞大市场，同时又离不开中国成熟完整的供应链体系。越南把打击范围限定在虚假贴牌转运，并没有拒绝正常的中间品贸易往来。既回应美方诉求，又不必彻底破坏和中国之间正常的经贸合作，是越南典型的夹缝平衡打法。
越南希望借着联大的窗口期促成美越贸易协议，同时不想彻底得罪中国。可协议文本归协议文本，真正落地执行的难度极大。
越南制造业高度依赖中国供应链，中国长期是越南最大的进口来源国。越南大量电子、纺织工厂，生产所需要的设备、零部件、化工原料很多都需要从中国进口，想要完全切断中国物料供应几乎不可能。
现实操作当中，想要区分简单贴牌转运和正常进口零部件加工难度很高，海关甄别、溯源取证的工作量巨大。受越南对中国供应链的深度依赖，市面上几乎大部分越南出产商品，供应链当中都能看到中国元素。
除此之外，对于什么样属于简单加工，什么样才算实质性本土生产，美越双方的理解也并不完全一样。美方希望判定标准从严，商品含有较多外国成分就倾向视作转运；越南则希望规则保留足够弹性，保障本国企业可以正常使用海外零部件开展生产。后续协议文本里的原产地判定细则，才是双方真正博弈的焦点。就算协议顺利签署，落到实际执行层面，依旧会存在不小操作水分。
而这恰恰体现出中国全产业链布局的强大威力。近些年，越南承接了一部分国内产业升级转移出去的制造业，但很多核心设备、关键技术、上游原材料依旧要依靠中国供给。如果真的完全严苛落实禁止商品转运的全部要求，越南本土制造业很可能遭受重创，说到底，不少越南工厂本质上更像大型组装车间。
一句不接受商品转运，只是越南为争取美国市场打出的谈判筹码。口头承诺说起来容易，但多年形成的现实供应链格局不可能一夜之间被改写。这份即将落地的美越贸易协议，很难撼动中国在亚太已经成型的产业布局。